Гостеприимство по-русски: как государство поддерживает внутренний туризм Малый и средний бизнес В условиях текущей жесткой денежно-кредитной политики туристической индустрии по-прежнему не обойтись без помощи государства, считают эксперты
Тюменская область, г. Тюмень, глэмпинг
В 2023 году туриндустрия, по данным, представленным пресс-службой Минэкономразвития России, сформировала 2,8% ВВП России. Число туристических поездок по стране по итогам 2023 года составило 83,6 млн. По прогнозам министерства, на конец 2024 года показатель превысит 90 млн. За январь—сентябрь он достиг 65,5 млн, что на 11,1% больше год к году. Приведенные данные учитывают 3 млн иностранных туристов, которых в этом году на 42% больше, чем в прошлом.
В послании Федеральному собранию президентом Владимиром Путиным была поставлена цель к 2030 году выйти на показатель около 140 млн туристических поездок в год, вклад отрасли в ВВП страны должен при этом составить не менее 5%.
Значительная роль отводится реализации национальных проектов. Как отметил в конце марта на совещании о создании федеральных круглогодичных морских курортов глава государства, на подъем туризма в той или иной мере работают практически все нацпроекты, в рамках которых строятся дороги, благоустраиваются территории, улучшается экологическая составляющая, совершенствуется сервис для путешествий, в том числе за счет внедрения цифровых технологий.
В рамках нацпроекта отрасль получила беспрецедентное финансирование и условия для развития, отмечал ранее заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко: «Если в 2018 году на туризм из федерального бюджета было выделено 3,7 млрд руб., то в 2022 году — 67,7 млрд руб. Это восемнадцатикратный рост. В 2023 и 2024 годах общий объем финансирования (бюджетного) составит около 100 млрд руб.».
Представители власти и участники рынка особенно выделяют роль двух нацпроектов: профильного — «Туризм и индустрия гостеприимства», а также отчасти нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство». «В формате нацпроекта в сфере туризма совместно с субъектами Федерации и бизнесом мы начали работать еще в 2021 году. Предложенные системные инструменты, подходы показали свою эффективность», — констатировал Владимир Путин.
Пермский край, г. Губаха, фестиваль Тайны горы Крестовой (Фото: пресс-служба)
«Мы видим те масштабные изменения, которые происходят в стране в части развития туризма, в первую очередь благодаря нацпроекту «Туризм и индустрия гостеприимства», в рамках которого были сфокусированы все программы и инициативы по поддержке и стимулированию отраслевого бизнеса», — говорит президент Российского союза туриндустрии (РСТ), руководитель комитета РСТ по внутреннему туризму Илья Уманский. По его словам, акцент на выездной туризм, существовавший в России в течение долгого времени, не способствовал появлению драйверов для путешествий внутри страны.
Меры поддержки стимулируют инвестиции со стороны бизнеса. В частности, объем вложений в туристическую сферу за первое полугодие 2024 года уже составил 377 млрд руб., что на 64% больше, чем за аналогичный период прошлого года, рассказали в пресс-службе Минэкономразвития.
С 2025 года будет действовать новая редакция национального проекта, который теперь будет называться «Туризм и гостеприимство». В настоящее время Минэкономразвития завершает работу по формированию паспорта проекта.
Объем его бюджетного финансирования в 2025–2030 годах составит не менее 403 млрд руб., заявил Владимир Путин. При этом, по его словам, средства на реализацию нацпроекта должны быть предусмотрены не только в бюджете, но и в сформированном шестилетнем перспективном финансовом плане, что станет важным ориентиром для бизнеса, который «вдолгую» выстраивает свои инвестиционные программы. «Все меры поддержки, которые уже показали свою эффективность за период реализации текущего национального проекта, должны быть обязательно продлены», — считает Владимир Путин.
Республика Бурятия, озеро Байкал, остров Ольхон (Фото: пресс-служба)
В структуру нацпроекта «Туризм и гостеприимство» войдут пять федеральных проектов. Это «Создание номерного фонда, инфраструктуры и точек притяжения»; отдельный проект по развитию круглогодичных морских курортов «Пять морей и озеро Байкал», который обеспечит дополнительный турпоток 10 млн туристов в год, как прогнозируют в Минэкономразвития; федеральный проект «Производство отечественной продукции для туристской индустрии», направленный на создание отечественного оборудования и снаряжения в отрасли. Еще один проект — «Туристическая привлекательность страны» — должен способствовать продвижению туризма внутри страны и за ее пределами, а также созданию цифровых сервисов для туристов. И наконец, пятый проект — «Кадры для туризма» — направлен на подготовку специалистов и формирование профессиональных стандартов в рамках туротрасли.
Для стимулирования развития внутреннего туризма в стране предусмотрен целый комплекс мер господдержки, льгот и налоговых преференций для бизнеса. В частности, для инвесторов, которые строят, предоставляют в аренду и управление туристические объекты в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», предусмотрена нулевая ставка по налогу на добавленную стоимость (НДС). Она действует пять лет с момента ввода этих объектов в эксплуатацию, в том числе после реконструкции. Для владельцев уже существующих средств размещения — до 30 июня 2027 года.
Что дает программа льготного кредитования проектов туристической инфраструктуры
Хабаровский край, горнолыжный курорт Холдоми (Фото: пресс-служба)
Один из главных фокусов в развитии внутреннего туризма сосредоточен на создании инфраструктуры и новых современных средств размещения. В связи с этим популярностью у бизнеса пользуется программа льготных кредитов по нацпроекту «Туризм и индустрия гостеприимства» и постановлению правительства РФ от 9 февраля 2021 года № 141 (ПП 141), которая предусматривает поддержку соответствующих крупных инвестиционных проектов, включая возведение гостиниц площадью не менее 5 тыс. кв. м или с количеством номеров от 120 и категории не ниже «три звезды», а также санаториев и многофункциональных комплексов с аналогичным номерным фондом. Условие участия для горнолыжных курортов, а также парков развлечений и аквапарков — количество посетителей в год: оно должно быть не менее 450 тыс. и 1 млн соответственно. Все проекты также должны находиться в высокой степени проработки — с наличием у инвестора документов на землю и бизнес-плана.
По этой программе бизнес может получить кредит в размере от 100 млн до 70 млрд руб. на срок до 15 лет по ставке 3–5% годовых в уполномоченных банках, которые, в свою очередь, получают субсидии от государства.
По данным Минэкономразвития, по программе льготного кредитования на сегодня поддержано 239 проектов на 51 тыс. номеров в целом, из них уже введено 3,2 тыс. номеров. В этом году президент поддержал предложение министерства расширить лимит программы. Содействие получат проекты 167 гостиниц (110 категории 3–4 звезды на 27 тыс. номеров и 57 — пятизвездочных отелей на 11 тыс. номеров), десяти аквапарков, девяти горнолыжных комплексов и трех круглогодичных парков развлечений в 55 регионах России. Общий номерной фонд составит 59 тыс. номеров.
Илья Уманский сравнивает импульс от этой программы с эффектом, который туристическая инфраструктура получила при подготовке к зимней Олимпиаде-2014. Только сейчас стройка в большей мере распределена по всей территории страны. «Это особенно важно в текущих условиях жесткой кредитно-денежной политики. Многие крупные проекты без господдержки просто не удержались бы на плаву», — говорит он.
При этом потенциал у программы очень большой. По словам Владимира Путина, сегодня с помощью инструмента льготного кредитования предприниматели готовы реализовать новые проекты в сфере туризма почти на 1 трлн руб.
Программа льготного кредитования в туризме — эффективная поддержка для предприятий гостиничного бизнеса, которая дает ему возможность развиваться, считает владелец отелей в Тобольске Татьяна Якунина: «В частности, мы получили по ней льготный кредит в размере 208,5 млн руб. С его помощью всего за полтора года мы построили современный отель на 45 номеров, что является очень неплохим расширением номерного фонда для Тобольска, с учетом того, что у нашей компании уже есть одна гостиница на 77 номеров».
Как государство поддерживает сегмент модульных отелей и глэмпингов
Республика Карелия, глэмпинг Елки на Горке(Фото: пресс-служба)
Еще одна популярная программа господдержки — субсидирование строительства так называемых некапитальных средств размещения, к которым относятся модульные отели (в том числе контейнерного типа) и глэмпинги, оборудованные для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов. Такие проекты сегодня появляются в большом количестве, говорит Илья Уманский: «Они призваны на определенное время покрыть растущую потребность в гостиничной инфраструктуре на фоне повышения интереса к внутреннему туризму».
В 2023–2024 годах из федерального бюджета на программу субсидирования строительства некапитальных средств размещения было выделено 18 млрд руб., еще 35 млрд руб., по оценкам Минэкономразвития, инвестировал бизнес. Всего с начала действия программы поддержано было более 630 проектов в 61 регионе на 14,5 тыс. номеров, из которых 7,6 тыс. уже введено в эксплуатацию, в том числе 3,8 тыс. — в 2024 году.
Поскольку мера пользуется высоким спросом у регионов и бизнеса, в 2025 году планируется провести новый конкурс на субсидирование некапитальных средств размещения до 2027 года, рассказали в Минэкономразвития. Сумма господдержки составит 15 млрд руб. Новый конкурсный отбор на предоставление субсидии стартует до конца 2024 года. Размер субсидии — до 1,5 млн на один номер в модульном некапитальном средстве размещения, при этом поддержка не должна превышать 50% от общей стоимости инвестиционного проекта.
В каждом регионе устанавливаются собственные сроки подачи заявлений и дополнительные критерии, действующие при отборе проектов для государственного софинансирования. Приоритет отдается проектам на базе уже эксплуатируемых отелей с количеством строящихся номеров не менее 50. Также имеются высокие шансы получить субсидию в рамках особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). Дополнительные баллы часто получают проекты, которые могут положительно повлиять на развитие депрессивных территорий, предусматривают мероприятия по энергосбережению или сохранению окружающей природы в первозданном виде.
Мурманская область, с.п. Териберка, база отдыха 45 Причал (Фото: пресс-служба)
Один из примеров — база отдыха «45 Причал» в Териберке в Мурманской области. «На нашей базе есть разные категории размещения. В том числе десять модульных домов в целом на 30 мест, которые появились в конце 2022 года благодаря государственной поддержке в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Это комфортабельные постройки, каждая со своей террасой, откуда в сезон можно наблюдать за северным сиянием, а летом любоваться полярным днем», — рассказала управляющая базой отдыха Диана Мухортова. Сумма субсидии составила 13 млн руб.
«Мы всегда держим руку на пульсе и изучаем, какие есть меры государственной поддержки, считаем, что это отличные возможности для предпринимателей», — добавила Мухортова.
Что такое единая субсидия для регионов и как ее получить
Удмуртская Республика, г. Ижевск, эко-отель Окна в лес
Если раньше регионы получали четыре разных субсидии (на создание туристического кода территории, оборудование пляжей, национальных туристских маршрутов, организацию событийных мероприятий), то с 2024 года в рамках госпрограммы «Развитие туризма» и профильного нацпроекта предусмотрено предоставление единой субсидии из федерального бюджета субъектам РФ. Регионы теперь могут сами решать, какие приоритетные направления будут способствовать росту числа турпоездок и на что, соответственно, направлять полученные деньги. Это может быть, к примеру, развитие туристических маршрутов, обустройство пляжей и причалов на водоемах, реализация в городах пространств с привлекательными для туристов местами с единой системой навигации и концепцией оформления (туристского кода), создание кемпингов, включая приобретение палаток, оборудования, обустройство мест общего пользования. Субъект РФ может самостоятельно проводить конкурс внутри региона на соответствующие меры поддержки. В свою очередь, в настоящее время Минэкономразвития проводит конкурсный отбор среди самих регионов на предоставление им единой субсидии на туризм на 2025–2027 годы. Ее ежегодный размер составит 9 млрд руб., что на треть больше, чем в 2024 году. За единой субсидией предпринимателю необходимо обратиться в местную администрацию, где расскажут, как подать заявку.
Такая субсидия дает возможность предпринимателям из регионов запустить свой бизнес в туризме, в том числе открыть глэмпинги в природных зонах. По прогнозам экспертов РСТ, к концу 2024 года количество таких объектов может вырасти до 700, на 27%.
Какие функции выполняет корпорация «Туризм.РФ»
Псковская область, г. Псков, Троицкий собор (Фото: пресс-служба)
В 2020 году по поручению председателя правительства РФ Михаила Мишустина была создана корпорация «Туризм.РФ» с целью раскрытия экономического потенциала внутреннего туризма в России.
По нацпроекту «Туризм и индустрия гостеприимства» корпорация выступает координатором программы субсидирования процентной ставки по кредитам по постановлению правительства № 141, а также осуществляет софинансирование строительства обеспечивающей инфраструктуры — дорог и коммунальных сетей по линии Минстроя РФ. Кроме того, для реализации инвестпроектов «Туризм.РФ» может напрямую входить в уставной капитал совместных с инвесторами проектных компаний.
Совместно с регионами в целях популяризации внутреннего туризма «Туризм.РФ» занимается формированием туристических кластеров страны, привлекает инвестиции в развитие инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства, предоставляет земельные участки для строительства туристических объектов, помогает в преодолении административных барьеров, выступает «единым окном» получения мер господдержки. «Мы проходим со своими партнерами весь путь — от концепции до старта проекта, помогая на всех этапах, готовы оказать консультационную, организационную, правовую, финансовую поддержку, выступить полноправным партнером бизнеса, заинтересованного в создании инфраструктуры и развитии проектов в области туризма и индустрии гостеприимства», — рассказывает генеральный директор «Туризм.РФ» Сергей Суханов.
С февраля 2024 года корпорация получила законные полномочия на проведение аукционов по передаче федеральных земель в аренду под строительство инфраструктурных объектов для решения задач нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства».
В настоящее время в инвестиционном портфеле «Туризм.РФ» 199 инвестиционных проектов на общую сумму 900 млрд руб., сообщила пресс-служба корпорации. В активной фазе реализации 43 проекта с номерным фондом на почти 12,4 тыс. номеров, из которых четыре проекта проходят оценку Главгосэкспертизы России, по 13 ведутся строительно-монтажные работы, 26 перешли на стадию проектно-изыскательских работ.
«В рамках нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» мы совместно с корпорацией «Туризм.РФ» уже приступили к строительству новых отелей в Тобольске, Пскове, а также будем реализовывать проекты в Якутске и Магадане», — рассказывает президент Cosmos Hotel Group Александр Биба. В конце 2023 года в Омске компания открыла отель Cosmos Omsk Hotel 4* на 190 номеров, который, по словам бизнесмена, стал первым результатом успешного сотрудничества с корпорацией «Туризм.РФ». Вклад корпорации в проект, как рассказали в ее пресс-службе, — инвестиционный взнос в уставный капитал, экспертная и консультационная поддержка.
Еще один проект — «Грин Флоу Байкал», резидент ОЭЗ «Байкальская гавань» — предусматривает создание круглогодичного туристического комплекса на берегу озера на площади 1,7 га с четырехзвездочной гостиницей на 153 номера и оздоровительной инфраструктурой. Государство в лице «Туризм.РФ» осуществило инвестиционный взнос в уставный капитал проекта, а также включило его в программу льготного кредитования, сообщили в пресс-службе корпорации.
Как поддерживается малый и средний бизнес в сфере туризма и гостеприимства
Тюменская область, г. Тюмень, пешеходная улица (Фото: пресс-служба)
Существенный вклад в развитие внутреннего туризма вносит малый и средний бизнес (МСБ). По данным Минэкономразвития, за девять месяцев 2024 года малый бизнес в сфере туризма привлек при помощи поручительств участников Национальной гарантийной системы (НГС) свыше 30 млрд руб. Финансовая поддержка реализуется в соответствии с нацпроектом «Малое и среднее предпринимательство». Количество получателей кредитов с инструментами НГС выросло по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом более чем вдвое. Активнее всего, как говорит генеральный директор Корпорации МСП Александр Исаевич, привлекали финансирование предприниматели из Москвы (4,8 млрд руб.), Татарстана (1,9 млрд руб.), Краснодарского края (1,8 млрд руб.), Свердловской области (1,4 млрд руб.), Санкт-Петербурга и Ростовской области (по 1,1 млрд руб.), Чеченской Республики и Республики Крым (по 0,9 млрд руб.).
«В этом году продолжается рост интереса к открытию туристического бизнеса. За девять месяцев создано около 9 тыс. субъектов МСП в сфере туризма, то есть каждый восьмой из числа действующих», — рассказал министр экономического развития Максим Решетников.
Наряду с использованием инструментов НГС бизнес активно привлекает средства под «зонтичные» поручительства. По данным Корпорации МСП, в январе—сентябре количество получателей кредитных средств с использованием таких поручительств из сферы туризма достигло 1742, в 3,5 раза больше, чем за аналогичный период 2023 года. Объем кредитования, по словам Александра Исаевича, вырос в 1,9 раза и превысил 13,2 млрд руб.
В сфере туризма 234 тыс. работников заняты в малых и средних компаниях. Еще 69 тыс. самозанятых граждан предоставляют услуги экскурсовода, а также услуги по временному проживанию и прокату инвентаря, рассказали в Минэкономразвития.
В сентябре 2024 года Корпорация МСП и Минэкономразвития РФ совместно с регионами по поручению президента запустили специальную программу развития туризма с участием МСБ. Предприниматели, которые готовы открывать новый бизнес на пути следования туристских автомаршрутов, могут изучить потребности в создании сопутствующей инфраструктуры на цифровой платформе МСП.РФ и там же подать заявку на реализацию инвестпроектов.
По словам Максима Решетникова, развитие туризма невозможно без качественной инфраструктуры — точек общепита, гостиничных номеров, глэмпингов, магазинов, которые расположены в правильных и востребованных локациях.
Оренбургская область, козоводческая ферма (Фото: пресс-служба)
Своя программа поддержки МСБ в сфере туризма есть также у Минсельхоза: грант «Агротуризм» могут получить сельхозпроизводители из категории малого и микробизнеса на создание объектов размещения, их обустройство, подключение к инженерным коммуникациям, покупку туристического оборудования, проведение работ по благоустройству. Грант составляет от 3 млн до 10 млн руб. в зависимости от доли инвестирования в проект его инициатором. Соответствующую поддержку на сегодня получили 92 проекта в 48 субъектах РФ.
Меры поддержки, которые реализует правительство в рамках нацпроектов, способствуют популяризации внутреннего туризма в регионах, а также появлению новой инфраструктуры, констатирует Александр Биба. Льготное кредитование на строительство и реконструкцию отелей, сотрудничество на принципах ГЧП, поддержка МСП на местах — все это, по его словам, дает положительный эффект для привлечения бизнеса, в том числе крупного, в регионы. «Самое важное, что строительство отелей оказывает мультипликативный эффект на экономику регионов. Речь идет о создании новых рабочих мест, развитии малого бизнеса, ориентированного на гостей — торговли, питания, сферы услуг», — говорит эксперт.
С ним соглашается Илья Уманский: «Развитие внутреннего туризма способствует развитию территорий, промышленности на местах, формированию благоприятной среды для проживания». При этом, по его словам, необходимо продолжение всего комплекса мер господдержки для туриндустрии, поскольку, по его расчетам, для преодоления дефицита номерного фонда в стране необходимо построить еще не менее 100 тыс. номеров.
